1月18日，《廣東省全面深化商事制度改革三年行動計劃》(下稱《行動計劃》)新聞發(fā)布會舉行。廣東將進一步放寬住所或者主要經營場所限制，鼓勵和支持地方政府細化住所或者主要經營場所登記措施，依法允許企業(yè)在權利人利害關系人同意的前提下，將住宅作為經營性用房。在具備條件的地方探索住所申報承諾制。
《行動計劃》提出，到2023年底，將實現市場主體登記制度更加健全，市場準入更加便利，涉企經營許可精簡，市場退出制度完善，市場主體活力充分釋放的目標。
在兩個合作區(qū)實施放寬市場準入特別措施
商事制度是政府管理經濟社會的一項基礎性制度，事關市場主體發(fā)展、保障交易安全、維護市場秩序。2012年，廣東在全國率先推進商事制度改革，從注冊資本實繳改認繳、“先證后照”改“先照后證”，以及允許“一址多照”“一照多址”等切入，拉開了全國商事制度改革的序幕。特別是2018年7月，省政府出臺《廣東省深化商事制度改革行動方案》，開啟了我省深化商事制度改革的第一個三年行動計劃。
省市場監(jiān)管局局長麥教猛介紹，近年來，我省企業(yè)開辦從14個環(huán)節(jié)壓縮為1個，開辦時間從35天壓縮到1天，不斷釋放改革紅利，有效激發(fā)了市場活力和社會創(chuàng)造力。我省市場主體總量從商事制度改革前的500萬戶，增長到目前的1530多萬戶，承載了7000多萬人就業(yè)的基本盤;企業(yè)活躍度超過74%;每千人擁有企業(yè)54戶，達到中等發(fā)達經濟體最高水平。
《行動計劃》從五個方面制定了23條措施。在制度創(chuàng)新方面，深化商事登記確認制改革，最大程度尊重企業(yè)登記注冊自主權。推動粵港澳大灣區(qū)市場準入規(guī)則銜接，在兩個合作區(qū)實施放寬市場準入特別措施。提升企業(yè)名稱自主申報智能化水平，進一步放寬住所或者主要經營場所限制，全面實施經營范圍規(guī)范化登記。探索建立市場主體強制退出制度，實現市場主體“能進能退”。在便利化規(guī)范化改革方面，廣東將推行智能導辦、智能審批，全面提升“一網通辦”效能，提高登記注冊網辦比例和一次通過率。推進登記注冊和行政許可標準化，全面實現政務服務事項“跨省通辦、灣區(qū)通辦、多地聯辦”，推動企業(yè)開辦便利度進入國際前列。在涉企許可制度改革方面，《行動計劃》提出，全面深化“證照分離”改革，從源頭上減少審批發(fā)證，推動建立以告知承諾為主的“準營”管理制度，降低企業(yè)制度性交易成本。開展“一照通行”涉企審批服務改革，通過部門聯動、業(yè)務協同、數據共享提高審批服務透明度和可預期性。在完善監(jiān)管配套方面，建立虛假登記“黑名單”，有效防范“被股東”“被法人”等現象，嚴厲打擊騙取登記行為。加強市場主體登記事項監(jiān)管，健全市場主體自主公示監(jiān)管機制，確保相關信息真實準確。大力推進信用監(jiān)管，提升市場主體違法失信成本。理清監(jiān)管責任，加強監(jiān)管協同，推進共建共治共享。在強化工作保障方面，加強組織領導、督查督辦、宣傳發(fā)動，確保各項措施落實到位。推進數據共享互通，提升政務數據跨部門、跨層級、跨領域調度應用能力。推動修訂《廣東省商事登記條例》，為深化改革夯實法治基礎。
將出臺涉企經營許可實行告知承諾管理辦法
“商事制度改革進入解決‘準營難’的攻關期，現在準入問題已經基本解決，但是準營還需要進一步加大力度，推動‘照后減證’和簡化審批是接下來的攻堅點。”麥教猛介紹，《行動計劃》明確減少審批事項，讓企業(yè)少辦證、免辦證。按照能減則減的原則，逐步取消我省地方層面設定的涉企經營許可事項，努力實現省級“零許可”。
他介紹，廣東將通過企業(yè)自主承諾減免證明材料，通過證后監(jiān)管、簡化事前審查，實現政府定標準、企業(yè)作承諾、加強監(jiān)管、失信嚴懲戒。“我們還將出臺涉企經營許可實行告知承諾管理辦法，明確適用告知承諾的審批類型并規(guī)范操作，擴大告知承諾覆蓋范圍。加強審前指導，讓企業(yè)少走彎路。”
2021年3月，佛山在全國率先實施“一照通行”涉企審批服務改革。佛山市副市長陳偉明介紹，改革后全市已經辦理“一照通行”業(yè)務超6.2萬筆，審批時間壓縮60%，材料提交壓縮50%，為市場主體節(jié)省材料50萬份。2021年全市新登記市場主體27.6萬戶，同比增長39.7%，創(chuàng)歷年新高，市場主體總量達到111.5萬戶。
“我們已經初步實現政府行政審批服務從分散向集中的轉變。”陳偉明介紹，目前，佛山“一照通行”改革已應用于60個主題場景，涉及14個部門的49個許可審批事項，市場主體可以同時申辦同一主題的多個許可事項，解決了企業(yè)跑動窗口多、流程復雜、審批周期長等問題。下一步，佛山將繼續(xù)深化商事制度改革，引領產業(yè)向高質量發(fā)展，為市場主體打造更廣闊的發(fā)展空間和更便利的營商環(huán)境。
《行動計劃》中涉及多項便利化、智能化改革措施。省政務服務數據管理局副局長魏文濤介紹，省政務服務數據管理局2021年完成了省級層面企業(yè)“電費貸”試點場景，簽發(fā)了全國首張空白公共數據資產憑證，發(fā)布了全國首張實體公共數據資產憑證。他還表示：“未來，我們將繼續(xù)探索公共數據資產化運營新模式，研究制定憑證流通制度基礎性制度標準規(guī)范，完善憑證技術體系，拓展數據資產憑證應用場景，加強空白憑證規(guī)范化運營管理，在確保安全的前提下逐步在全省推廣。”
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